吉林省核發(fā)首張“一證式”排污許可證

　  在吉林省松原市政務大廳的環(huán)保審批窗口，松原市環(huán)保局局長房華將全省首張具有全國統(tǒng)一編碼的“一證式”排污許可證交到大唐長山熱電廠廠長手中，這標志著吉林省排污許可制度工作進入了一個新階段。

　　自2016年年初以來，吉林省逐步深入探索排污許可制度，搭建工作框架，提升基層實操能力，扎實推進排污許可各項工作在全省范圍內(nèi)落實。

　　框架落地，制度先行：

　　地方相關立法納入今年立法計劃

　　面對排污許可新要求，如何適應新要求，搭建起科學的工作架構，成為擺在吉林省環(huán)保人面前的首要難題。吉林省環(huán)保廳高度重視排污許可工作，成立領導小組，明確職責分工，制定規(guī)章制度，主動聯(lián)系兄弟省份，積極開展調(diào)研，提升工作的系統(tǒng)性與科學性。

　　按照國家統(tǒng)一要求，吉林省環(huán)保廳成立了以分管副廳長為組長的排污許可證實施工作領導小組，并于1月下發(fā)《吉林省環(huán)境保護廳關于開展火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)管理工作的通知》。通知明確規(guī)定，省環(huán)保廳對此項工作實施全省統(tǒng)一監(jiān)督指導，各市級環(huán)保部門負責本轄區(qū)內(nèi)火電、造紙及紙漿制造行業(yè)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作；各縣級環(huán)保部門負責本轄區(qū)內(nèi)紙制品制造行業(yè)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。通過明確職責，將排污許可證實施工作責任層層落實，為工作在全省范圍內(nèi)有效推進奠定基礎。

　　工作框架落地，政策法規(guī)作為推進抓手，制定工作不能落后。吉林省環(huán)保廳積極推進制定《吉林省排污許可管理辦法》，2016年7月起，省環(huán)保廳配合吉林省政府法制辦，開展排污許可地方性規(guī)章制度制定工作，開展立法調(diào)研，廣泛征求意見。2016年11月，吉林省環(huán)保廳向省直有關部門、地方政府廣泛征求意見，并根據(jù)反饋的意見進行認真修改，形成法規(guī)送審稿。今年3月，吉林省環(huán)保廳聯(lián)系并爭取到省政府法制辦將《管理辦法》列入2017年度立法計劃。

　　新老證區(qū)別在哪？

　　系統(tǒng)培訓講明白說清楚

　　“請問我們的新證件和老證件相比有什么區(qū)別？”在排污許可政策培訓班上，一名學員在課前交流時向吉林省環(huán)保廳環(huán)評處工作人員翟德斌發(fā)問。

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　　“相較以往，我們這次的新版排污許可證是由各企業(yè)通過國家信息填報平臺進行網(wǎng)上申報，環(huán)保局進行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示。新版許可證分正本、副本，載明了污染物排放種類、濃度、排放量、排放方式、排放位置和去向、許可證有效期等許可事項，還注明了污染治理和環(huán)境管理要求等。排污單位必須按許可證載明事項，每年如實向環(huán)保部門報告許可事項執(zhí)行情況。”翟德斌耐心講解道。

　　為了讓全省排污許可業(yè)務人員工作時有抓手，操作時有支撐，2016年12月，吉林省環(huán)保廳與環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心先后3次在長春市聯(lián)合舉辦了排污許可政策解讀及實操應用高級培訓班，就污染物排放許可實施方案工作背景、技術體系、排污許可申請核發(fā)系統(tǒng)實際操作應用等內(nèi)容，對來自全省各市（州）、縣（市）環(huán)保局及相關企業(yè)的310名工作人員進行了詳細講解和系統(tǒng)培訓。

　　2017年1月，吉林省環(huán)保廳召開火電、造紙行業(yè)排污許可證管理信息平臺填報培訓會，對各市（州）、縣（市）環(huán)保局及火電、造紙行業(yè)企業(yè)工作人員進行排污許可證申請及核發(fā)工作總體部署，并對排污許可證申請及核發(fā)系統(tǒng)的實際操作進行講解。

　　“一證式”動態(tài)管理：

　　排污許可證逐步與環(huán)境質(zhì)量掛鉤

　　年初以來，吉林省各地積極落實省環(huán)保廳推進排污許可證核發(fā)工作的有關要求，制定實施方案，明確內(nèi)部審核程序，合理確定各部門工作職責，開展了火電、造紙行業(yè)的摸底調(diào)查，并開展企業(yè)培訓會，為按時限完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作打下一定基礎。

　　目前，各地穩(wěn)步推進核發(fā)工作，進展順利。其中，長春市環(huán)保部門對淘汰關停、行業(yè)范圍劃定不清的企業(yè)逐一開展實地踏查；白山市環(huán)保部門劃撥專項資金補貼企業(yè)委托第三方機構進行排污許可證填報；松原市扎實推進，發(fā)出全省首張排污許可證；梅河口市強化落實，自行開展行業(yè)企業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓。

　　截至目前，長春、吉林、琿春等地區(qū)已陸續(xù)有企業(yè)在國家排污許可證管理信息平臺提交申請材料，按照目前的實施進度，預計全省可按期完成火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

　　到2017年底，吉林省將建立以排污許可證制度為核心的環(huán)境管理制度，以排污許可證作為載體，將發(fā)證管理工作貫穿整個環(huán)境管理過程，建立企業(yè)整個生命周期環(huán)境行為的全過程管理體系，實現(xiàn)審批、建設、監(jiān)察、監(jiān)測等“一證式”動態(tài)管理。逐步實行與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的排污許可證管理制度，針對區(qū)域水、大氣環(huán)境超標的因子制定污染物排放總量削減目標，落實到重點排污企業(yè)，將污染物排放總量削減的額度、時間列入排污許可證的載明事項。加大排污許可證監(jiān)管力度，形成排污單位必須持證排污、按證排污的監(jiān)管導向，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪叮�落實企業(yè)的自我管理，將排污許可證建設成為全省企業(yè)守法的依據(jù)、政府執(zhí)法的工具、社會監(jiān)督的平臺。